Венецианская комиссия: законопроект о конституционном суде – очевидный шаг вперед в реформе конституционной юстиции в Украине

Венецианская комиссия: законопроект о конституционном суде – очевидный шаг вперед в реформе конституционной юстиции в Украине

9 и 10 декабря 2016 года в Венеции проходит очередная, 109-ая пленарная сессия Венецианской Комиссии (Европейской Комиссии «За демократию через право»).

Только что, Венецианская Комиссия утвердила Заключение Комиссии по законопроекту «О Конституционном Суде Украины» (зарегистрирован в Верховной Раде Украины под №5336-1). Этот законопроект, внесенный в Верховную Раду народными депутатами Украины-членами трех депутатских фракций, разработан во исполнение изменений к Конституции Украины в части правосудия, вступивших в силу 30 сентября нынешнего года. Концепция законопроекта – задать дальнейшее развитие практике организации и функционирования Конституционного Суда, который, как предполагается, будет действовать в составе (в порядке убывания старшинства) Большой палаты (весь конституционный состав суда, 18 судей), двух сенатов (по 9 судей каждый) и судебных коллегий (из 3 судей), рассматривать не только конституционность акта но и конституционность его толкования судами общей юрисдикции, получать и разрешать конституционные жалобы граждан и юридических лиц.
На заседании Венецианской Комиссии, законопроект убедительно «защищал» заместитель главы Администрации Президента Алексей Филатов. Его аргументы были положительно восприняты членами Комиссии, в результате чего Комиссия сняла, в окончательном тексте Заключения 11 из 15 основных претензий к законопроекту.
В части организации работы Конституционного Суда, встретили одобрение Венецианской Комиссии положения законопроекта о конкурсном отборе судей и ограничения сроков, в которых должны заполняться вакансии судей Конституционного Суда, принятии судьями Конституционного Суда присяги перед собственным судом, а не каким-либо другим органом власти, их увольнение исключительно самим Конституционным Судом двумя третями голосов от своего конституционного состава - а не политическими органами, назначившими судей по своей квоте, отказ украинского законодателя такого основания увольнения судей КС как нарушение присяги.
Что касается процедуры, в Заключении Венецианской Комиссии дана одобрительная оценка предлагаемым законопроектом процессуальным срокам рассмотрения дел Конституционным Судом, новому полномочию Конституционного Суда отсрочивать утрату силы Законом, который признается неконституционным, а также нормам законопроекта, раскрывающим правила применения такого нового института конституционного судопроизводства, как конституционная жалоба.
Вместе с тем, Заключение рекомендует внести ряд изменений. Прежде всего, прописать, чтобы Конституционный Суд был «связан» собственными прецедентами - а сенат Конституционного Суда, желающий отступить от прецедентной практики суда, был обязан (а не просто имел право) передать дело в Большую палату Конституционного Суда. При этом, в Заключении Комиссия согласилась с целесообразностью оставить Конституционному Суду право отступить от предшествующей практики, при условии обязательного обоснования каждого такого отступления. Отказаться от запрета на предшествующую политическую деятельность судей Конституционного Суда.
Установить в тексте законопроекта максимальное количество членов конкурсных комиссий, предусмотреть чтобы субъекты назначения судей Конституционного Суда были ограничены в выборе судей списками кандидатов, отобранных конкурсными комиссиями, предусмотреть пропорциональное представительство депутатских фракций в конкурсной комиссии для избрания судей Конституционного Суда Верховной Радой Украины.

Подробнее: http://slovo.odessa.ua/main/16015-venecianskaya-komissiya-zakonoproekt-o...